关于第二轮中央生态环境保护督察反馈 “结构性污染问题依然突出”问题整改情况的公示

一、反馈问题

结构性污染问题依然突出。湖南省产业结构层次偏低，重化工占比较高。2020年，全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%。

二、整改目标

进一步优化产业结构，推动高质量发展，打造国家重要先进制造业高地。

三、整改时限

2025年12月31日

四、整改措施

1、提升产业层次，编制全市“十四五”先进制造业发展规划。围绕绿色低碳理念，以先进计算、航空（大飞机）配套、功率半导体和集成电路、人工智能、软件和信息技术、生物医药、新型装备、现代种业等新兴产业为引领，巩固提升工程机械、先进储能材料、显示功能器件、节能环保及新能源装备、食品烟草等优势产业，大力发展新一代自主安全计算系统、新能源及智能网联汽车、智能终端、新型合金、数控机床等特色产业，构建现代工业产业体系。

2、以服务先进制造为核心，大力发展科技、金融、现代物流等生产性服务业，加快数字视频、科技普惠金融、创意设计与体验等创意经济发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

3、坚决遏制“两高”项目盲目发展。树牢“红线意识”，对不符合要求的项目，要坚决停批停建。深入论证“两高”项目建设必要性、可行性，认真分析评估对能源消费总量和强度双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。

五、整改完成情况

（一）加快构建现代工业产业体系。近年来，长沙聚焦打造国家重要先进制造业高地，出台《中共长沙市委长沙市人民政府关于加快建设现代化产业体系的实施意见》（长发〔2023〕14号）、《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市“十四五”先进制造业发展规划（2021-2025年）的通知》（长政办发〔2021〕47号）等系列文件，积极推动传统产业升级和新兴产业培育，产业结构显著优化，跻身全国先进制造业百强市第5位，成功获批全国制造业新型技术改造试点城市、全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市、工业和信息化领域北斗规模应用试点城市等“国字号”荣誉。2024年，全市六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为18.6%，远低于全省占比，呈下降趋势。一是大力发展先进制造业。累计培育国家级先进制造业集群3个、国家级中小企业特色产业集群、国家级制造业单项冠军（企业）产品32个、专精特新“小巨人”企业213家。二是大力推动“智赋万企”。获批全国首批中小企业数字化转型试点城市，全面推进500余家试点中小企业向数字化、智能化迈进，全市累计培育智能制造企业273家、产线618个，智能工位3704个，企业上云上平台累计超10万户，6家企业上榜工信部卓越级智能工厂，建成三一18号工厂和博世汽车长沙工厂两家全球灯塔工厂。三是大力构建绿色制造体系。创建国家级绿色工厂98家、绿色工业园区7个、绿色供应链管理企业14家。累计培育157家省级绿色工厂、6个绿色园区、30家绿色供应链管理企业。“十四五”以来，累计超360家企业通过自愿性清洁生产审核验收。四是加快培育新兴产业发展壮大。出台《长沙市加快北斗产业发展三年行动计划（2023-2025年）》，推进《长沙市自动驾驶汽车发展条例》立法，湖南湘江新区核心区智能网联汽车测试及示范应用全域开放；新一代自主安全计算系统产业集群产品占据全国信创行业超70%市场份额，覆盖31个省市（自治区），以飞腾CPU、鲲鹏CPU为核心的“两芯一生态”体系成为国内自主安全计算首选技术路线；2024年软件企业实现营收430亿元，增长5.6%，占全省比重超70%。培育了中电凯杰、迈曦软件、镭目科技、泛联新安等一批全国工业软件百强企业，安克创新、拓维信息、竞网智赢、快乐阳光互娱、威胜信息、三诺生物等企业软件业务收入超过10亿元。

（二）推动先进制造业和现代服务业深度融合。一是强化政策引导。制定出台《长沙市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，明确聚力科技服务、信息服务、金融服务等7大产业发展，力求通过生产服务双向赋能，助力先进制造业提质增效。贯彻落实《湖南省“两业融合共进”行动方案（2024-2027年）》，形成“二产强、三产活”的良好态势。2025年，全年服务业增加值比上年增长5.4%，其中信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值分别增长11.1%、10.3%。二是强化示范引领。以国家、省“两业融合”试点为契机，鼓励先行先试，创新“两业融合”发展路径、模式，培育了一批试点示范优质主体。全市共创建国家级、省级“两业融合”试点区域3个，试点企业28家。三是积极搭建平台载体。建立一批特色鲜明、功能完善的“两业融合”创新服务平台，创建了“天心数谷”、5G生态产业园、信息产业园等7家省级现代服务业创新发展区。

（三）坚决遏制“两高”项目盲目发展。我市严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的工作要求和《湖南省发展和改革委员会关于加强“两高”项目节能审查的通知》（湘发改环资〔2022〕163号）要求。一是印发《关于加强全市“两高”项目管理的通知》《关于加强全市“两高”项目节能审查及管理的通知》等文件，按季度组织对“两高”项目开展拉网式清查，全面梳理辖区内“两高”项目，建立“两高”项目清单并实行动态调整。二是加强“两高”项目备案管理，严格能效审查标准，对拟新上“两高”项目，深入论证项目可行性、必要性并实行能耗、煤耗、碳排放减量替代。三是强化节能监察，分年度制定并印发《长沙市年度节能监察计划》，开展固定资产投资项目节能专项监察、“两高”项目专项检查、公共机构能效对标及温控检查等专项行动，强化节能事中事后监管，服务碳达峰、碳中和各项决策部署。长沙市“十四五”期间“两高”项目实现零增长。

六、验收情况

“结构性污染问题依然突出”问题验收销号意见已经省环委会审核同意。以上整改情况向社会公示，在公示期内，任何单位和个人对公示内容有异议，可提出书面意见。单位意见须加盖公章，个人意见须署真实姓名并留联系方式。

公示时间：2026年3月4日-2026年3月17日

受理部门：长沙市发展和改革委员会

联系方式：0731-88665660

联系地址：长沙市政府一办917办公室