《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》政策解读

一、出台背景

2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了新时期城市更新行动的工作目标，提出了城市更新八个方面重点任务、六个方面支撑保障。2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。2025年12月，湖南省人民政府办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，进一步细化了城市更新任务和支撑保障。市委、市政府高度重视，多次专题研究城市更新工作，并在市委城市工作会议上重点部署。

当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，实施城市更新行动，是推动城市高质量发展的重要抓手，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。长沙作为全国城市更新试点城市和城市更新示范城市，为了顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，提高城市规划、建设、治理水平，结合长沙实际制定《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》。

二、主要内容

（一）主要任务

《方案》提出到2028年建成一批标志性城市更新示范项目，形成一批可复制、可推广的工作经验；到2030年基本建成可持续的城市更新模式和政策法规体系。围绕城市更新核心目标，《方案》部署了5个方面，25项具体任务。

一是聚焦“全龄友好城市建设”目标，营造高品质生活空间。全面推进片区更新、既有建筑改造、城镇老旧小区改造、完整社区扩面提质增效、城中村改造、城市功能完善、城市生态修复、城市绿地提质增绿，改善人居环境，不断提高居民居住和生活品质。

二是聚焦“三个高地、两个融合”目标，激发城市发展活力。有序推进老旧街区、厂区提质转型，强化历史文化保护与风貌管控。创新存量资源盘活机制和方式，拓展新的发展空间，以功能业态升级、文旅融合培育新动能，打造一批示范性文旅消费集聚区。推动“山水洲城”申报世界文化景观遗产。

三是聚焦基础设施补短板，提升城市安全韧性。加快推进城市地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善长效运维管理制度，打造一批城市生活污水管网全覆盖样板区。统筹城市防洪和内涝治理，提升应急处置能力。开展新型城市基础设施建设，推进城市基础设施生命线安全工程建设，守牢城市安全运行底线。

四是聚焦城市更新“全周期”，健全城市更新实施路径。一体化推进城市体检与城市更新工作。明确“城市体检、规划编制、片区策划、项目实施、运营管理、成效评估”全周期系统化管理流程。

五是聚焦城市更新“软建设”，完善城市更新支持政策。重点研究推动城市更新相关立法，完善规划、用地、产权、资金等方面的支撑保障，优化项目审批流程，建立多元投融资机制，健全公众参与机制。

（二）组织实施

健全市级统筹、部门联动、分级落实的工作机制，加强政策统筹，强化资金保障，稳妥有序实施城市更新行动，力戒形式主义，杜绝搞“花架子”，严禁新增隐性债务。市人居环境局发挥牵头统筹作用，会同市直有关部门、区县（市）人民政府加强统筹指导和协调支持，完善制度政策，加强城市更新项目储备与组织实施。

三、主要特点

（一）落实上级部署，确保国省要求落地见效

《方案》深入贯彻中央、省委、市委城市工作会议精神，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《湖南省人民政府办公厅关于持续推进城市更新行动的实施意见》等文件要求，将国、省关于城市更新的部署转化为长沙具体行动与实施路径，确保政策方向不偏、执行力度不减。

（二）构建全流程闭环，形成标准化更新管理体系

以城市体检精准识别城市短板问题，依托专项规划、片区策划、项目实施方案三级规划体系与动态化项目库引领，同步构建多维综合评估机制，对城市更新项目实施的经济效益、社会效益、生态效益等开展评估，推动城市更新闭环管理。建立城市更新信息平台，推进规划、建设、管理、更新跨部门信息系统深度协同，实现多源数据整合、更新规划编制、项目管理、实施成效的全过程动态监测和跟踪评估，为城市更新决策提供有效支撑。

（三）强化全方位支撑，筑牢更新行动保障体系

从政策、审批、资金、机制等方面构建城市更新支持体系。一是健全城市更新配套政策，完善土地复合利用、不动产登记、房屋安全、维修资金及文化保护等制度与技术标准。二是优化项目审批流程，简化用地、规划、施工许可办理，推行联合验收与规划审批豁免，提升项目推进效率。三是构建多元化投融资方式，大力争取中央资金、地方政府专项债及超长期特别国债，鼓励金融信贷、REITs等方式融资，引导社会资本与产权人共同参与，探索可持续投融资模式。四是完善城市更新共建共治共享机制，构建问需于民、多元参与的更新机制，鼓励自主更新、引导社会资本盘活资产，提升群众参与感。